ความผิดฐานก่อการร้าย (Terrorism)

ก่อการร้าย (terrorism) ถือเป็นภัยคุกคามต่อมวลมนุษยชาติที่กำลังแพร่หลาย และมีแนวโน้มขยายตัวมากขึ้น 

 มีการจี้เครื่องบินพาณิชย์เข้าชนตึกเวิลเทรดเซนเตอร์
ในมหานครนิวยอร์ก ประเทศสหรับอเมริกา

ความหมายของการก่อการร้าย

          การหนดความหมาย (Definition) ของการก่อการร้ายเป็นปัญหาซ้อนปัญหา ยากที่จะกำหนดความหมายหรือคำนิยามได้อย่างชัดเจน ซึ่งผู้ที่ได้ให้ความหมายไว้ โดยส่วนใหญ่ก็ยังมีความแตกต่างกัน อย่างเช่นความหมายของการก่อการร้ายดังต่อไปนี้

Definition of Terrorism

          ใน U.S. Code of federal Regulation การก่อการร้าย (Terrorism) “เป็นการใช้กำลังและความรุนแรงโดยผิดกฎหมายต่อบุคคลหรือทรัพย์สินเพื่อขู่เข็ญหรือบังคับ รัฐบาล ประชาชน พลเมือง หรือในกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งโดยมีวัตถุประสงค์ทางการเมืองหรือสังคม”

          Walter Laqueurw ได้ให้ความหมายไว้ดังนี้ “ การก่อการร้ายเป็นการใช้กำลังประทุษร้าย เพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ทางการเมืองหรือสังคม

          กระทรวงกลาโหมของสหรัฐอเมริกา “การก่อการร้ายเป็นการใช้ความรุนแรงอันละเมิดทางกฎหมายเพื่อให้เกิดความหวาดกลัวโดยมีเจตนาในการบังคับหรือขู่เข็ญรัฐบาล หรือชุมชนพลเมือง เพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ทางการเมือง ศาสนา หรือตามลัทธิความเชื่อของตน

          Grant wardlaw  เป็นการกระทำหรือขู่เข็ญว่าจะกระทำความรุนแรงโดยบุคคลหรือกลุ่มคน ไม่ว่าจะกระทำในนามเจ้าหน้าที่หรือต่อต้านเจ้าหน้าที่ ถ้าได้กระทำให้เกิดความกลัวต่อกลุ่มเป้าหมายในวงกว้าง โดยมีความมุ่งหมายเพื่อบังคับกลุ่มเป้าหมายนั้นไปสู่ความต้องการในทางการเมืองของผู้กระทำความผิดนั้น

ความหมายของการก่อการร้ายในประเทศไทย ตาม ป.อ. มาตรา 135/1-135/4

          เจตนารมณ์ของการบัญญัติ คุณธรรมที่กฎหมายมุ่งคุ้มครอง คือ ความสงบสุขของประชาชนความหมายของการก่อการร้ายของไทย เป็นการกระทำความผิดโดย

ภาพความไม่สงบในสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ของไทย

          1. ใช้กำลังประทุษร้ายหรือกระทำการใดอันก่อให้เกิดอันตรายต่อชีวิต ร่างกาย หรือเสรีภาพของผู้อื่น

          2. ทำให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อโครงสร้างพื้นฐานอันเป็นประโยชน์สาธารณะ

          3. ทำให้เกิดความเสียหายแก่ทรัพย์สิน ไม่ว่าของรัฐ บุคคลใด หรือแก่สิ่งแวดล้อมโดยเป็นการกระทำ เพื่อขู่เข็ญหรือบังคับรัฐบาล ไม่ว่าจะเป็นประเทศใดหรือองค์กรระหว่างประเทศ หรือสร้างความหวาดกลัวในหมู่ประชาชน

          ลักษณะของการกระทำที่ถือว่าเป็นการก่อการร้ายพิจารณาจากหลักเกณฑ์ดังต่อไปนี้

          1. Target: เป้าหมายในการกระทำความผิดมุ่งไปยังประชาชนผู้บริสุทธิ์ ไม่ได้เจาะจงกระทำต่อกลุ่มคนใดคนหนึ่ง

          2. Object : วัตถุประสงค์ของการก่อการร้าย ทำให้เกิดความกลัวต่อประชาชนพลเมือง เช่น เหตุการณ์ 9/11 และไม่ใช่การฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ (Genocide)

          3. Motive: มูลเหตุชักจูงใจ ส่วนใหญ่กระทำโดยมีมูลเหตุจูงใจทางการเมืองหรือศาสนา ไม่ใช่มูลเหตุจูงใจส่วนตัว

          4. Legitimacy: ความชอบด้วยกฎหมาย รัฐที่ชอบด้วยกฎหมายไม่อาจกระทำการอันเป็นการก่อการร้ายในประเทศตนเองได้ การกระทำของรัฐแม้จะกระทำต่อประชาชนผู้บริสุทธิ์แต่ก็ไม่ใช่ก่อการร้าย แต่เป็นอาชญากรรมส่งครามหรืออาชญากรรมต่อมวลมนุษยชาติ

ประเทศไทยกับการก่อการร้าย

          ประเทศไทยไม่ใช่กลุ่มเป้าหมายของการก่อการร้าย แต่มีส่วนเกี่ยวข้องในฐานะที่เป็นประเทศที่มีผลประโยชน์เกี่ยวข้องกัน

          การก่อการร้ายในไทยปัจจุบันความไม่สงบใน 3 จังหวัดชายแดนภาคใต้ การก่อการร้ายในประเทศไทยอดีต เผาศาลากลาง เผาโรงเรียนวางระเบิดสถานีรถไฟ เรียกค่าคุ้มครองhttp://www.youtube.com/watch?v=WLGO5wtenhE

          ปัจจุบัน ปล้นปืนที่เจาะไอร้อง มัสยิดกรือเซะ เหตุการณ์ตากใบ ฆ่าเจ้าหน้าที่ พระ ผู้พิพาษา ฆ่าชาวไทยพุธ

          ที่มาของการแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายอาญา ม.135/1-4 ปี 2546 มีการคุกคามก่อการร้าย(สามจังหวัดภาคใต้) เป็นการร่วมมือกับสหประชาชาติ UN เพื่อไม่ให้กลุ่มก่อการร้าย ใช้ประเทศไทยเป็นฐานก่อการร้ายและกบดาน

          ความผิดก่อการร้ายในประเทศไทย (พรก.แก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ.2546 โดยการ เพิ่ม ม. (1/1) ในมาตรา 7 และเพิ่ม ม.135/1 - 135/4

ความผิดก่อการร้ายในประเทศไทย

          มาตรา 135/1 ผู้ใดกระทำการอันเป็นความผิดอาญา ดังต่อไปนี้

                   (1) ใช้กำลังประทุษร้าย หรือกระทำการใดอันก่อให้เกิดอันตรายต่อชีวิต หรืออันตรายอย่างร้ายแรงต่อร่างกาย หรือเสรีภาพของบุคคลใดๆ

                   (2) กระทำการใดอันก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงแก่ ระบบการขนส่งสาธารณะ ระบบโทรคมนาคม หรือโครงสร้างพื้นฐานอันเป็นประโยชน์สาธารณะ

                   (3) การกระทำการใดอันก่อให้เกิดความเสียหายแก่ทรัพย์สินของรัฐหนึ่งรัฐใด หรือของบุคคลใดหรือต่อสิ่งแวดล้อม อันก่อให้เกิดหรือน่าจะก่อให้เกิดความเสียหายทางเศรษฐกิจอย่างสำคัญ

          ถ้าการกระทำนั้นได้กระทำโดยมีความมุ่งหมายเพื่อขู่เข็ญหรือบังคับรัฐบาลไทย รัฐบาลต่างประเทศ หรือองค์การระหว่างประเทศ ให้กระทำหรือไม่กระทำการใดอันจะก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรง หรือเพื่อสร้างความปั่นป่วนเพื่อให้เกิดความหวาดกลัวในหมู่ประชาชน ผู้นั้นกระทำความผิดฐานก่อการร้าย ต้องระวางโทษประหารชีวิต จำคุกตลาดชีวิต หรือจำคุกตั้งแต่สามปีถึงยี่สิบปี และปรับตั้งแต่หกหมื่นบาทถึงหนึ่งล้านบาท

          การกระทำในการเดินขบวน ชุมนุม ประท้วง โต้แย้ง หรือเคลื่อนไหวเพื่อเรียกร้องให้รัฐช่วยเหลือ หรือให้ได้รับความเป็นธรรมอันเป็นการใช้เสรีภาพตามรัฐธรรมนูญ ไม่เป็นการกระทำความผิดฐานก่อการร้าย

          ม.135/1 กำหนดถึงการกระทำความผิดอาญาฐานใดบ้างที่จะเป็นการก่อการร้ายบ้าง

          โดยที่ผู้กระทำต้องมีเจตนาพิเศษ เพื่อบังคับหรือขู่เข็ญรัฐบาลไทย รัฐบาลต่างประเทศหรือองค์กรระหว่างประเทศให้กระทำหรือไม่กระทำการใดอันจะก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรง

          เพื่อสร้างความปั่นป่วนเพื่อให้เกิดความหวาดกลัวในหมู่ประชาชน

ข้อยกเว้นของความผิดฐานก่อการก่อการร้าย

          การกระทำในการเดินขบวน ชุมนุม ประท้วง โต้แย้ง หรือเคลื่อนไหวเพื่อเรียกร้องให้รัฐช่วยเหลือ หรือให้ได้รับความเป็นธรรมอันเป็นการใช้เสรีภาพตามรัฐธรรมนูญ ไม่เป็นการกระทำความผิดฐานก่อการร้าย

มาตรา 135/2 ผู้ใด

          (1) ขู่เข็ญว่าจะกระทำการก่อการร้าย โดยมีพฤติการณ์อันควรเชื่อได้ว่าบุคคลนั้นจะกระทำการตามที่ขู่เข็ญจริง หรือ

          (2) สะสมกำลังพลหรืออาวุธ จัดการหรือรวบรวมทรัพย์สิน ให้หรือรับการฝึกการก่อการร้าย ตระเตรียมการอื่นใด หรือสมคบกัน เพื่อก่อการร้าย หรือกระทำความผิดใดๆ อันเป็นส่วนของแผนการเพื่อก่อการร้าย หรือยุยงประชาชนให้เข้ามีส่วนในการก่อการร้าย หรือรู้ว่ามีผู้ก่อการร้ายและกระทำการใดอันเป็นการช่วยเหลือปกปิดไว้

ผู้นั้นต้องระวางโทษจำคุกตั้งแต่สองปีถึงสิบปี หรือปรับตั้งแต่สองหมื่นบาทถึงสี่หมื่นบาท

          มาตรา 135/3 ผู้ใดเป็นผู้สนับสนุนในการกระทำความผิดตาม มาตรา 135/1 หรือ มาตรา 135/2 ต้องระวางโทษเช่นเดียวกับตัวการในความผิดนั้นๆ

          ถือเป็นข้อยกเว้น ม.86  ที่โดยหลักแล้วผู้สนับสนุนในการกระทำความผิดอาญาจะรับโทษเพียงแค่ 2 ใน 3

          มาตรา 135/4 ผู้ใดเป็นสมาชิกของคณะบุคคลซึ่งมีมติของหรือประกาศภายใต้คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติกำหนดให้เป็นคณะบุคคลที่มีการกระทำ อันเป็นการก่อการร้ายและรัฐบาลไทยได้ประกาศให้ความรับรองมติหรือประกาศดังกล่าวด้วยแล้ว ผู้นั้นต้องระวางโทษจำคุกไม่เกินเจ็ดปีและปรับไม่เกินหนึ่งแสนสี่หมื่นบาท

การก่อการร้าย (Terrorism) กับความผิดทางการเมือง (Political Crime)

          ความผิดฐานก่อการร้าย (Terrorism) มีความคล้ายกับความผิดทางการเมือง (Political Crime) เพราะอาจมีมูลเหตุจูงใจ (Motive) ทางการเมืองเหมือนกัน

          แต่สิ่งที่แตกต่างกันจนเป็นเส้นแบ่งความผิดทั้งสองประเภทออกจากกัน คือ วัตถุที่ประสงค์ (Object) ความผิดทางการเมืองนั้นมุ่งกระทำเพื่อตอบโต้หรือคัดค้านรัฐบาลหรือฝ่ายที่ปกครองประเทศ แต่ความผิดฐานก่อการร้ายมุ่งกระทำให้ประชาชนเกิดความรู้สึกหวาดกลัว (Terror) ในหมูประชาชนด้วยกัน

          ความผิดฐานก่อการร้ายจึงมีลักษณะการกระทำที่รุนแรงและมีความโหดเหี้ยม เช่น การลอบวางระเบิด ระเบิดพลีชีพ ฆ่าตัดคอ เป็นต้น

          การชุมนุมประท้วงในประเทศ แม้จะมีมูลเหตุจูงใจทางการเมือง แต่ตราบใดที่ยังไม่ได้กระทำการใดที่จะก่อให้เกิดความหวาดกลัวต่อประชาชน ตราบนั้นก็ยังไม่ถือว่าเป็นการก่อร้ายได้ ความผิดของผู้ชุมนุมและแกนนำจึงเป็นเพียงแค่ความผิดทางการเมือง (Political Crime)

..........................................................

เฉลิมวุฒิ สาระกิจ, อาจารย์คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยพะเยา

แหล่งข้อมูลอ้างอิง อัศวิน ศุกระศร, ความผิดฐานก่อการร้ายในประเทศไทย : มาตรการป้องกันและปราบปราม, วิทยานิพนธ์มหาบัณฑิต มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ 2546